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巴基斯坦总理被罢免_为何发生_谁将接班_意味着什么_

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经历数周的政治动荡和几天的宪法混乱,4月10日凌晨1时,巴基斯坦国民议会(议会下院)通过针对总理伊姆兰·汗的不信任动议。执政3年零7个月后,伊姆兰·汗的总理任期戛然而止,他也成为巴基斯坦历史上首位遭国民议会罢免的政府首脑。

人们不免要问,这对巴基斯坦和世界其他国家,特别是中国意味着什么?

一波三折

4月9日上午,巴基斯坦国民议会召开会议,准备就反对党联盟针对伊姆兰·汗的不信任动议进行投票。但执政党议员通过发表冗长演讲等方式,试图拖延、推迟上述议程。

直到午夜时分,历经多次休会,在国民议会正副议长辞职、执政联盟议员离场的情况下,投票终于开始。投票结果显示,在国民议会342名议员中,不信任动议获得174票赞成,超过法定要求的半数以上(172票),总理伊姆兰·汗遭免职。

结果公布,反对党议员欢呼雀跃。现政府成员难掩沮丧,感慨“这是巴基斯坦悲伤的一天”“劫掠者归来,好人被打发回家”。

事实上,这场信任表决已比原计划晚了好几天。围绕总理去留,过去两周,朝野双方的议会“拉锯战”一波三折。

3月28日,反对党联盟以“经济社会治理能力不佳”为由,正式向国民议会提出总理不信任动议。但4月3日,国民议会副议长苏里以“可能违宪”为由,否决该项动议。随后,巴基斯坦总统批准总理建议,宣布解散国民议会,提前举行大选。

然而7日,剧情再次反转。巴基斯坦最高法院作出裁定,国民议会副议长否决不信任动议的决定违宪,予以废止;要求国民议会议长在9日10时30分前召集国民议会开会,就不信任动议进行表决。

双重现实

不信任动议通过后不久,现年69岁的伊姆兰·汗离开了总理府,前往私人住所。这位前板球明星的总理生涯也告一段落。

从2018年7月带领正义运动党在大选中大放异彩,到如今黯然离开,不到四年时间里,鲜明对比让人唏嘘。舆论认为,伊姆兰·汗的政治挫败植根于双重现实。

一是,经济困境。

过去几年,巴基斯坦持续出现两位数通胀,引发民众不满。今年2月,随着反对派势头增强,总理宣布降低并固定国内燃料价格和电价。然而,在全球油价上涨背景下,上述举措进一步加大巴长期财政赤字和国际收支压力。过去一周,卢比兑美元汇率跌至历史低位,巴央行被迫宣布大幅加息。

分析人士称,巴基斯坦面临两大经济挑战:高通胀和快速耗尽的外汇储备。两者又形成恶性循环:由于外汇储备减少,货币一直贬值,势必引发更多通胀。这与前政府留下的烂摊子有关,也因新冠疫情而更趋恶化。面对舆论压力,政府一直在救火,但并未进行改革。

其次,军队态度。

众所周知,军队的态度在巴基斯坦政治生活中举足轻重。反对派称,军队曾帮助伊姆兰·汗赢得2018年大选;但最近,围绕一长串关键任命和政策决定,总理似乎失去前者支持。

据军方人士透露,总理糟糕的政治和经济管理,拖累军方形象。此外,军政关系紧张也与总理的执政风格有关。比如,去年10月,当伊姆兰·汗拒绝陆军总司令巴杰瓦将军的三军情报局局长提名时,军政分歧进入公众视野。又如,伊姆兰·汗反对美国在巴境内的军事行动,但军方认为,巴方别无选择。

有评论称,当军方摆出中立姿态后,总理在议会的支持便开始瓦解,离开只是时间问题。这也是巴基斯坦历任总理都无法摆脱的一条潜规则。

三大难题

在这个拥有2.2亿人口的国家里,总理提前下台不足为奇。据外媒统计,自1947年独立以来,巴基斯坦共诞生29名总理,但没有一人完成完整的5年任期(最长为4年零两个月,最短仅为两周),几乎每人都曾与军方发生过冲突。

不过,与诸位前任不同,伊姆兰·汗成为巴基斯坦历史上第一位、唯一一位通过宪法方式(不信任投票)被推翻的政府首脑。

“送走”伊姆兰·汗,人们想知道,谁将成为接班人?

最新消息是,国民议会将于4月11日重新开会,选举新总理。反对党联盟将组建联合政府,反对党领袖、巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)主席夏巴兹·谢里夫已被提名为总理候选人。

尽管在巴基斯坦之外,夏巴兹·谢里夫鲜为人知,但在巴基斯坦国内,这位现年70岁的谢里夫家族成员以高效管理者的身份闻名远近,行事风格直接大胆。

他是曾三次担任巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫的弟弟。分析人士说,与纳瓦兹不同,夏巴兹与巴基斯坦军方关系很友好。一旦成为巴基斯坦第23任总理,他可能不会以完全独立的方式行事,而是会与其他反对党及其兄弟制定集体议程。

外界关注,新任总理将如何解决困扰前任政府的难题:经济表现不佳、恐怖袭击不断、与前盟友关系不稳。

首先,沉重的债务、飙升的通胀和疲软的货币相互叠加,使得巴基斯坦过去三年增长停滞,复苏曙光暗淡。“我们没有任何方向。”巴基斯坦发展经济研究所副所长纳迪姆·乌尔哈克说,需要彻底的政策改革来扭转经济局面。

其次,近半年安全形势呈恶化趋势。随着去年塔利班政权上台,阿富汗国内安全形势有所好转,但外溢效应显现,巴基斯坦首当其冲。外国在巴基斯坦的投资建设和人员安全受到威胁。新政府上台后,改善安全形势迫在眉睫。

再者,与美国的关系有待修复。伊姆兰·汗指责不信任动议背后有美国势力干涉。美国对此予以否认。巴政治分析人士称,伊姆兰·汗在俄罗斯发起特别军事行动当天访俄,激怒了美国。下届政府将不得不努力修补与这位关键武器供应商之间的关系,努力消除损害。

四组关系

有评论称,在举行下次大选前,巴基斯坦将处于一段政治动荡期,对外政策的稳定性和可预测性不可避免将受影响。

外媒发问,位于阿富汗、中国和印度之间,占据至关重要的战略地位,巴基斯坦的政治动荡对世界意味着什么?

展望巴基斯坦下一阶段的外交政策,舆论认为,几组重点关系值得关注。

一是阿富汗方向,有评论称,近年来,巴军事情报机构和塔利班之间的关系有所松动。塔利班重新掌权后,与巴基斯坦军方之间的紧张关系有所升级。巴方担心阿富汗暴力活动蔓延,希望塔利班采取更多行动打击极端组织。此前,伊姆兰·汗对塔利班态度较为温和。巴基斯坦新政府的接触姿态仍待观察。

二是印度方向,这两个拥有核武器的邻国自1947年独立以来围绕克什米尔问题纷争不断。2021年以来,由于停火协议的签署,克什米尔边界沿线紧张局势持续降温。但由于双方缺乏互信,多年来一直没有正式的外交谈判。

印度政治评论员卡兰·塔帕尔称,巴基斯坦军方可能会向新政府施加压力,要求其在克什米尔成功停火的基础上继续努力,争取取得更大进展。多年来,谢里夫家族在对印度关系上一直持温和立场。

三是美国方向,“我们还有很多其他事情要做。”美国智库战略与国际研究中心高级助理罗宾·拉斐尔对巴基斯坦政局动荡如此置评。俄乌冲突背景下,巴基斯坦显然不是拜登政府的优先任务。

也有美国分析人士称,由于巴基斯坦军方仍在幕后操控外交和安全政策,政府更迭并不是主要问题。一来,美国真正关心的政策(比如阿富汗、印度和核武器)仍由军方说了算;二来,就美巴关系而言,伊姆兰·汗2月底访俄是一场“灾难”,新政府至少有助于修复两国关系。

四是中国方向,伊姆兰·汗一直赞赏中国在巴基斯坦和世界舞台上发挥的积极作用。过去几年,中巴“一带一路”合作进展顺利。潜在继任者夏巴兹·谢里夫也是中巴合作的积极推动者,曾直接参与中巴经济走廊相关项目协议的达成。

巴基斯坦多方人士认为,巴政局变动不会影响巴中关系,巴基斯坦历届政府重视巴中友谊,中巴经济走廊等项目建设也将继续开展。

巴最高法院律师卡迪尔·汗称,希望中巴经济走廊项目继续建设,特别是瓜达尔项目。这对巴中双方以及对整个地区都有好处。巴媒体人士纳维德·古尔扎称,巴政局变动不会影响中巴经济走廊和两国友谊,因为两国有着共同利益,任何一届政府都不能否认巴中友好关系,都希望与中国的关系日新月异。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:IC PHOTO 图片编辑:徐佳敏

来源:作者:安峥

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