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疫情来袭,岸田文雄取消访问美澳计划,但仍要与澳方签这个谈了6年的协定

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日本首相岸田文雄4日表示,他已经放弃在1月中旬定期国会开始前访问美国和澳大利亚的计划,将集中精力应对新冠肺炎疫情。不过,路透社称,日澳仍将在1月6日举行线上峰会并签署《互惠准入协定》,以加强防务和安全合作。

因疫情影响访问作罢

岸田上台后,延续了与美国等国家巩固安全同盟体系的传统。他的第一轮电话外交,就以同盟国美国和被称为“准同盟国”的澳大利亚为优先。岸田曾在去年10月的电视节目中表示,希望第一个面对面会谈的外国首脑是美国总统拜登。

不过,奥密克戎变异毒株的迅速传播,使岸田访美计划一拖再拖,迄今日期仍未敲定。而原定的访澳安排也不得不改为线上峰会。岸田在周二的新年记者会上说,“鉴于新冠病毒在国内和海外的传播,我决定在本月的定期国会开始之前暂不出访。”今年日本定期国会召开时间为1月17日。

近期随着奥密克戎毒株在日本扩散,日本疫情再次出现反弹趋势。4日,日本单日新增确诊病例时隔3个月再次超过1000例。而且冲绳驻日美军已把奥密克戎毒株传播至冲绳县。岸田政府下周将决定是否实施更严格的边境管控措施,并计划下月在全国范围内提供辉瑞公司的口服药进行治疗。

日澳深化军事关系

不过,疫情来袭并未冲淡日本和西方国家加强安全利益捆绑的念头,日澳首脑仍决定采用线上峰会模式共议大事。

舆论认为,会议可能谈论以下议题:在安全层面,最大看点莫过于双方即将签署谈了6年的《互惠准入协定》(RAA)。此外,日澳还准备修改《日澳安全保障联合宣言》,拟加入应对中国的相关内容。在经济层面,可能聚焦投资、清洁能源合作、供应链安全等议题。

《互惠准入协定》(RAA)旨在建立缔约方军事人员互访、开展训练和联合行动的法律框架,简化相关手续。协定签署意味着一国军队可以自由进入另一国进行演习,反之亦然,而不必每次都谈判条款。日澳签署协定后,澳大利亚将成为继美国之后第二个与日本缔结类似协定的国家,将进一步深化日澳军事关系。

《金融时报》写道,如果日澳签署RAA,日本、美国、澳大利亚三国的联合军演将更容易在日本举行。而且,日本还在与英国就签署RAA进行谈判,法国也表现出缔约兴趣。

分析人士认为,协定的影响将是较为深远和长期的。一方面,域外国家可能增加对亚太尤其是西太平洋地区的军事活动,搅动中国周边海域安全态势。另一方面,不排除未来当热点地区发生冲突时,日澳等国策应美国,通过武装力量互访、相互利用基地等对华施压,威胁地区和平与安全。

还有观察人士指出,《互惠准入协定》的签署将引起有关日本违背“和平宪法”的担忧。在日本通过新安保法同意解禁集体自卫权后,政府开始加速推进与美国之外其他国家的“多国间防卫合作”,推动自卫队走出国门。这一军事化动向值得警惕。

中国外交部发言人汪文斌5日表示,我们始终认为国与国之间开展交流合作,应当有助于增进地区国家间的相互理解和信任,有助于维护地区的和平稳定,而不应针对第三方或损害第三方的利益。我们希望太平洋成为太平之地,而不是人为兴风作浪之洋。

日美着眼两个“一体化”

在开展日美同盟合作方面,虽然岸田何时访美尚未敲定,但两国的外长和防长将在日本当地时间7日举行“2+2”视频会谈,讨论日美面临的总体安全形势,以及与构建“自由开放的印太地区”相关的议题。

分析指出,此轮“2+2”会谈可能聚焦两个层面的问题。在政治层面,第一,岸田新政府需要与美方深化同盟关系,围绕美国“印太战略”进行协调。日本有意最早于今年2月主办“四方安全对话”第二次线下峰会,将十分看重与美国的战略沟通。东京和华盛顿还同意致力于“日美共同全球议程”,这可能成为美国领导下的新多边贸易框架。第二,日本新外相林芳正由于给人以“亲华”印象,受到对华鹰派的反对,此次“2+2”会谈也有向美国阐明日方立场、消除美国伙伴疑虑的考量。第三,韩国军方称朝鲜5日发射不明发射体后,东北亚安全问题可能也在讨论之列。

在军事层面,日美会着眼于两个“一体化”。第一,军事政策一体化。日本已经发出明确规定,今后在军事政策文件上要与美国保持一致,预计今年双方各种军事战略将进一步接轨。第二,作战行动一体化。日本共同社去年底爆料,日美已经起草联合行动计划草案,应对“台湾可能出现的紧急事态”。双方在基地部署、后勤支持、据点选择方面,将会展开协调。

分析人士认为,在美国发起大国竞争的背景下,日本一部分右翼势力“借船出海”私心更甚,突破战后和平体制的风险上升,不利于地区稳定,也不利于构建“契合新时代要求的中日关系”。日方如何做出理性的战略选择,为亚洲稳定和发展贡献正能量,考验岸田政府的智慧。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 资料图 图片编辑:项建英

来源:作者:张全

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